我认为您可以这样编排:
问题1的回答是:您可以在每一条规章制度的正文序号前加个“特殊符号”例如:在“1”之前加个“五角星”,就是word里的那种特殊符号。另外,大标题用“一、” ,小标题用“(二)”。
问题2的回答是:您可以选“左对齐”,至于每一条规章制度的字数不相同,我认为这不是很大的问题。只要是不出现一行太短,一行太长的悬殊很大的情况,大可不必担心。如果是字数差距太大,看起来很不协调,那么您可以调整一下每一行的字数,不必非要对齐,只需尽量缩小差距,调整协调就ok了;或者您可以调整一下框的大小。总之,宗旨是协调美观就好,不必非要“全体对齐”,掌握好行距,在一水平线上就更好了。
参考资料:我自己想的,我觉得这样做很有道理。