问题：本案如何定性？分歧意见：第一种意见：张某的行为不构成犯罪。滥用职权罪，是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本案中，本案中，张某的行为涉嫌滥用职权，其违反有关卫生监督管理法规，使未参加健康检查的人员取得健康证，给公共健康安全造成了了严重隐患，但是并没有造成死亡或者重大经济损失，所以不构成犯罪。 第二种意见: 张某构成滥用职权罪。本案中张某在担任卫生监督员期间，违反规定，超越其本来只能监督从业人员健康检查的权限，擅自给2000多名从业人员伪造合格的化验单和健康检查表，其行为是滥用职权的行为无疑。但滥用职权罪的构成要件中其中一条就是给公共财产、国家和人民利益造成重大损失。本案中，张某这种行为已经严重损害国家声誉，削弱国家卫生监督部门的权威，而且还给社会上相关行业造成严重不安全不卫生的隐患，已经属于“造成严重后果”了。故本案应以滥用职权罪对张某定罪处罚。 评析： 笔者同意第一种意见，张某不构成犯罪。理由：滥用职权罪是指国家机关工作人员滥用权力，致使公共财产、国家人民利益遭受重大损失的行为。客观构成要件包括三个要素：1、行为主体必须为国家机关工作人员；2、有滥用职权的行为；3、致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。本案中，张某是卫生局卫生监督员，是国家公务人员，主体符合滥用职权罪的构成要件；其在担任卫生监督员期间，违反规定，超越其本来只能监督从业人员健康检查的权限，擅自给2000多名从业人员伪造合格的化验单和健康检查表，主观上是故意的，属滥用职权行为。滥用职权罪的构成要件中“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的“致使”二字应理解已经导致危害结果的发生，即已经使公共财产、国际和人民利益遭受重大损失。张某的行为尚未造成严重后果，其行为未完全符合滥用职权罪的构成要件。根据罪刑法定原则，不应认定张某构成滥用职权罪，而应该定性为违反有关卫生监督管理法规的违法行为，给予行政处分。 （作者单位：田阳县人民*）
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回答时间：2023-10-13 07:14
